酒類消費稅改革將走向何方？
酒類消費稅改革再次“風吹草動”。
日前，國務院印發(fā)《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》，其中提及“后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方”、“將部分在生產(chǎn)(進口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導地方改善消費環(huán)境。先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革試點”等。
雖未明確提到“白酒”字眼，但整個行業(yè)已聞風而動。在極大關注下，白酒板塊在10月10日開盤下挫超2%。中金公司發(fā)布研報預計，該方案將使白酒行業(yè)消費稅增加322億元～515億元，區(qū)域型中小酒企的競爭力將有所下降，行業(yè)集中度將進一步提升。
不久后，該猜測遭遇到多家權威機構、企業(yè)和業(yè)界人士的集體否認。上市公司青青稞酒在回答投資者詢問時稱，“公司目前暫未收到國家關于白酒行業(yè)消費稅調(diào)整的正式文件或通知?！?/span>
酒類消費稅改早已不是新話題，多年來屢次引發(fā)行業(yè)熱烈討論，此番再度“輪空”，甚至被中國酒業(yè)協(xié)會稱“從未進入討論階段”，再度說明了酒類消費稅改是行業(yè)關心的熱點。
下一次酒類消費稅改將走向何方?
下一次稅改什么時候來?
在我國，不管未來的酒類消費稅如何改革，前提仍是規(guī)范稅收管理，加強稅收力度，遏制小規(guī)模商戶的偷稅漏稅行為，著力于實現(xiàn)稅收公平正義，并進行科學界定和嚴格管理，避免出現(xiàn)不法商家避稅的漏洞。
目前，酒類消費稅課稅環(huán)節(jié)單一且靠前，實行在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收、以價內(nèi)稅的方式計征，這與國際上的通行做法有別。在許多國家，消費稅是在零售環(huán)節(jié)征收的。不過，對照我國發(fā)展國情，于生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收酒類消費稅，有利于保全稅基和有效監(jiān)管。
消費稅課稅環(huán)節(jié)后移是個牽一發(fā)而動全身的問題，涉及到生產(chǎn)和流通的利益博弈。首先，有鑒于白酒出廠價到批發(fā)價、零售價價差較大，一旦白酒消費稅征收環(huán)節(jié)后移，酒類流通環(huán)節(jié)必然會繳納更多的稅費，由此將引發(fā)經(jīng)銷商提高酒類價格銷售，而這必然抑制酒類消費，甚至丟失市場份額。
其次，條件不成熟。中國酒類流通的監(jiān)管環(huán)節(jié)，相比生產(chǎn)領域有太多漏洞。一旦從流通環(huán)節(jié)征稅，其執(zhí)行難度之大、監(jiān)管力度之大不可想象。這背后的推行，勢必是一次巨大的洗牌，可能加劇經(jīng)銷商通過其他方法避稅求生存。
此外，很多酒廠銷售公司參與的銷售環(huán)節(jié)怎么算，如何界定批發(fā)和零售、怎樣做到不重復計征等瑣碎問題，恐怕也會令人“望而卻步”。
這顯然不是一下子就能解決的問題。從酒業(yè)而言，行業(yè)更多關注什么時候取消白酒從量稅，以及葡萄酒納入農(nóng)產(chǎn)品征稅范疇等。特別是“從量稅”，其本意是限制糧食過度消耗，淘汰落后生產(chǎn)企業(yè)。但實際上，這項政策卻對白酒追求高端形成了變相鼓勵，導致結(jié)構失衡。在一律每斤加收0.5元的政策下，為減輕稅負負擔，企業(yè)壓縮了優(yōu)質(zhì)低價白酒產(chǎn)量，轉(zhuǎn)而大幅增加高價格產(chǎn)品的產(chǎn)量。
這也讓那些財務不規(guī)范甚至是無證經(jīng)營的非法小酒廠和酒作坊鉆了空子，進而違背“扶優(yōu)限劣”的從量征稅政策制定初衷，未達到增加中央稅收目的。
無論如何，酒類消費稅改的未來走向，一定是鼓勵守法經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展，從源頭杜絕偷漏稅及假冒偽劣的非法經(jīng)營行為，一定是鼓勵行業(yè)優(yōu)勢資源生產(chǎn)消費者喜歡的高質(zhì)酒產(chǎn)品，一定有效提升行業(yè)骨干企業(yè)增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品參與市場競爭，從而增加稅收。
從這個角度看，下一次酒類消費稅改總有到來的一天。
歷史上稅改均朝合理化邁進
我們不妨從歷史來觀照未來。
1994年稅制改革時，酒類產(chǎn)品稅被分解為消費稅和增值稅，出發(fā)點是調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構，引導消費方向，保證國家財政收入。煙、酒及酒精都在消費稅征收范圍內(nèi)，其中，國產(chǎn)白酒的征收主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對白酒的出廠價進行課稅，由廠家代為繳納。
施行幾年后，根據(jù)當時我國消費稅實行情況，國家稅務總局和財政部論證得出：自1994年消費稅實施以來，釀酒企業(yè)存在規(guī)避消費稅的現(xiàn)象和酒產(chǎn)品計稅價格偏低的現(xiàn)象。
2001年，國家對酒類消費稅政策進行較大幅度調(diào)整，對糧食白酒、薯類白酒計稅辦法由《中華人民共和國消費稅暫行條例》規(guī)定的實行從價定率計算應納稅額的辦法，調(diào)整為實行從量定額和從價定率相結(jié)合計算應納稅額的復合計稅辦法。
這就是沿用至今的白酒計稅標準：酒類產(chǎn)品不含稅銷售收入×稅率+0.5元/500ml。最大的變化莫過于，在從價征收消費稅的同時，增加了對每500克白酒0.5元的從量征稅，也就是大家耳熟能詳?shù)摹拔迕悺薄?/span>
之后的幾年里，我國白酒的生產(chǎn)和流通秩序依然比較混亂，體現(xiàn)在稅收流失比較嚴重，特別是薯類白酒稅率低，為企業(yè)鉆政策空子提供了條件，成為企業(yè)避稅的一個渠道。
2006年4月1日起，財政部、國家稅務總局第三次調(diào)整消費稅政策，對我國現(xiàn)行消費稅的稅目、稅率及相關政策進行調(diào)整，取消了糧食白酒和薯類白酒的差別稅率，改為20%的統(tǒng)一稅率，并將實行貼標完稅等稅收征收管理辦法。而白酒企業(yè)一直關注的每500克白酒0.5元的定額稅率從量征收沒有取消。
然而，由于銷售環(huán)節(jié)不征收消費稅，只征收5%的營業(yè)稅，因此部分生產(chǎn)企業(yè)通過設立獨立核算的銷售公司等方法，將一部分原屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的價值轉(zhuǎn)移到流通環(huán)節(jié)來避稅，造成國家稅收流失，也不利于稅收公平。
2009年8月1日，《白酒消費稅最低計稅價格核定管理辦法(試行)》正式實施。在保持20%從價稅率不變的前提下，生產(chǎn)企業(yè)消費稅計稅價格低于銷售單位對外銷售價格70%以下的，消費稅最低計稅價格由稅務機關根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、白酒品牌、利潤水平等情況在銷售單位對外銷售價格50%至70%范圍內(nèi)自行核定。其中，生產(chǎn)規(guī)模較大、利潤水平較高的企業(yè)生產(chǎn)的需要核定消費稅最低計稅價格的白酒，稅務機關核價幅度原則上應選擇在銷售單位對外銷售價格60%至70%的范圍內(nèi)。
在時間推移和實踐過程中，我國酒類消費稅會朝著合理化的方向調(diào)整。作為輔助稅種，消費稅體現(xiàn)了國家產(chǎn)業(yè)政策取向和宏觀經(jīng)濟意圖。